為規(guī)范醫(yī)療設(shè)備采購行為，四川省廣安市政府近日印發(fā)了《關(guān)于廣安市醫(yī)療設(shè)備采購管理辦法（試行）的通知》，要求達(dá)到公開招標(biāo)采購的醫(yī)療設(shè)備實(shí)行集中統(tǒng)一采購，并創(chuàng)新推行“最低評標(biāo)價法+公開抽簽法”確定醫(yī)療設(shè)備中標(biāo)供應(yīng)商。
據(jù)了解，為追逐利益，部分醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商與采購單位、代理機(jī)構(gòu)人員相互串通，量身定做招標(biāo)條款，暗中框定中標(biāo)供應(yīng)商，并相互陪標(biāo)、達(dá)成利益同盟，破壞政府采購市場秩序，造成醫(yī)療設(shè)備采購商業(yè)腐敗，這些問題在一定程度上已成為醫(yī)療設(shè)備采購領(lǐng)域的“頑疾”.為解決此類問題，廣安市委常委、常務(wù)副市長肖友才要求相關(guān)部門在研究法規(guī)精神的基礎(chǔ)上大膽探索創(chuàng)新，打破常規(guī)思維，采取有力舉措，規(guī)范廣安市醫(yī)療設(shè)備采購。為此，今年年初召開的全市招投標(biāo)專題辦公會重點(diǎn)提出解決研究醫(yī)療設(shè)備采購腐敗問題。
《辦法》正是在這一背景下制定而成，旨在通過嚴(yán)格的程序規(guī)定、創(chuàng)新的評標(biāo)辦法，從機(jī)制上遏制醫(yī)療設(shè)備采購量身定做。在程序上，醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)提前申報醫(yī)療設(shè)備采購計劃，送同級財政部門審核采購資金和采購方式，由交易中心組織公開招標(biāo)。交易中心應(yīng)組織3名醫(yī)療設(shè)備專家對編制后的招標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立審核論證。醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)文件編制完成后，還必須在四川政府采購網(wǎng)和同級公共資源交易網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)公告征求意見，公告時間不少于5天。
在開評標(biāo)環(huán)節(jié)，《辦法》明確，采取“最低評標(biāo)價法+現(xiàn)場公開抽簽法”進(jìn)行評審、確定中標(biāo)供應(yīng)商。其中，“最低評標(biāo)價法”借鑒了國際招標(biāo)的合理因素，將政府采購綜合評分法中體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)等偏離項作為價格因素計入評標(biāo)價，體現(xiàn)產(chǎn)品性價比。由評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行資格性和符合性審查，在完全滿足招標(biāo)文件要求并實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的前提下，從投標(biāo)報價最低的投標(biāo)文件開始評審，高于招標(biāo)文件要求的正偏離項不降低評標(biāo)價格，對非實(shí)質(zhì)負(fù)偏離項在投標(biāo)供應(yīng)商報價的基礎(chǔ)上加價計算評標(biāo)價（招標(biāo)文件明確加價項及權(quán)重），評出最低評標(biāo)價和次低評標(biāo)價共兩名投標(biāo)供應(yīng)商為中標(biāo)候選供應(yīng)商。經(jīng)評標(biāo)委員會評審?fù)扑]的兩名中標(biāo)候選供應(yīng)商，現(xiàn)場書面承諾在不改變其投標(biāo)文件中提供的產(chǎn)品、質(zhì)量、服務(wù)及投標(biāo)承諾等條件下，書面確認(rèn)且自愿接受中標(biāo)合同價按兩名中標(biāo)候選供應(yīng)商中最低投標(biāo)報價執(zhí)行，則兩名中標(biāo)候選供應(yīng)商現(xiàn)場公開抽簽確定中標(biāo)供應(yīng)商。
廣安市財政局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“最低評標(biāo)價法+現(xiàn)場公開抽簽法”這一創(chuàng)新舉措，在確保產(chǎn)品質(zhì)量和同等價格條件下，加大了中標(biāo)供應(yīng)商的隨機(jī)性，增加了供應(yīng)商串通相關(guān)采購當(dāng)事人量身定做、操縱圍標(biāo)獲取非法利益的難度。
除此之外，《辦法》還對投標(biāo)供應(yīng)商資格條件設(shè)置提出規(guī)范性要求。比如，非國家或行業(yè)規(guī)定的強(qiáng)制性資質(zhì)或強(qiáng)制性認(rèn)證，不得作為資格條件。投標(biāo)產(chǎn)品制造廠商出具的投標(biāo)特別授權(quán)函、針對本采購項目的授權(quán)書或售后服務(wù)承諾函原件等，原則上不得作為供應(yīng)商特有資格條件。這些規(guī)定有效減少了招標(biāo)壁壘，進(jìn)一步提高了政府采購的公平性和公正性。
