財政部：政府采購要平等對待外資企業(yè)
近日，財政部發(fā)布《關(guān)于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》明確，政府采購依法對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括提供的服務(wù)，下同）平等對待。
各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《采購法》和《外商投資法》等相關(guān)法律法規(guī)，在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動的權(quán)利。
各級預(yù)算單位在政府采購活動中，不得在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面，對內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件對供應(yīng)商予以限定，切實保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。
內(nèi)外資企業(yè)在政府采購活動中，凡認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，均可依照相關(guān)規(guī)定提起質(zhì)疑和投訴。
各級財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號），暢通投訴渠道，依法受理并公平處理供應(yīng)商的投訴，不得在投訴處理中對內(nèi)外資企業(yè)實施差別待遇或者歧視待遇，維護(hù)政府采購供應(yīng)商的合法權(quán)益。
對于違反本通知要求的規(guī)定和做法，以及違規(guī)設(shè)立產(chǎn)品、供應(yīng)商等各類備選庫、名錄庫、資格庫等規(guī)定和做法，各地要及時予以清理糾正。
嚴(yán)格審批并非限制進(jìn)口
一直以來，為增加國產(chǎn)設(shè)備的競爭力，國家和地方發(fā)布過一系列扶持國產(chǎn)醫(yī)療器械企業(yè)政策。
如今年6月，國家稅務(wù)總局發(fā)布“關(guān)于修訂發(fā)布《研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅管理辦法》的公告”。
公告提出，符合條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡稱研發(fā)機(jī)構(gòu)）采購國產(chǎn)設(shè)備，按照本辦法全額退還增值稅（以下簡稱采購國產(chǎn)設(shè)備退稅）。適用采購國產(chǎn)設(shè)備退稅政策的研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于首次申報采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅時辦理退稅備案手續(xù)。
日前，陜西省衛(wèi)健委印發(fā)《預(yù)算單位政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，采購醫(yī)用進(jìn)口產(chǎn)品，將進(jìn)行更加嚴(yán)格的審批。各單位政府采購進(jìn)口產(chǎn)品要進(jìn)行五個環(huán)節(jié)的審批，分別是單位申報、專家論證、網(wǎng)上公示、部門集中論證、財政審批執(zhí)行。
廣東、浙江、四川等省份也發(fā)布過相關(guān)“允許采購進(jìn)口產(chǎn)品清單”?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》明確提出，加強(qiáng)高端醫(yī)療器械創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療器械國產(chǎn)化。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，常規(guī)的國產(chǎn)醫(yī)療器械是基本能滿足國內(nèi)臨床需求的，且具備屬地服務(wù)更好、性價比高等特點，但在市場認(rèn)可度上仍空間有限。
其中臨床醫(yī)生的使用意愿和行為很大程度上影響著國產(chǎn)器械的市場競爭力，并且患者對國產(chǎn)器械的信任程度也直接影響醫(yī)生的選擇。
政策上的引導(dǎo)往往是為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，為具備相同實力的國產(chǎn)器械打開市場通道。除了提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能之外，打破固有觀念，鼓勵使用國產(chǎn)醫(yī)療器械的社會氛圍和環(huán)境也同樣重要。
本土化布局成趨勢
《通知》中提到，在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動的權(quán)利。
其實無論從市場容量，還是政策扶持上來說，中國一直是跨國企業(yè)最重要的市場之一。加之如今疫情沖擊，國內(nèi)疫情控制穩(wěn)定的現(xiàn)狀也成了眾多跨國企穩(wěn)定經(jīng)營業(yè)績的重要保障。
在這種情況下，外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品，無論從研發(fā)還是市場策略，都根據(jù)中國客戶的需求來調(diào)整，推進(jìn)本土化成了不少跨國企業(yè)的選擇。
2020年11月27日，美敦力高級副總裁兼大中華區(qū)總裁顧宇韶曾公開表示，美敦力未來發(fā)展的四大戰(zhàn)略，其中之一即推動本土制造，讓整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)本土化，加速臨床和創(chuàng)新的結(jié)合。
2019年1月，強(qiáng)生投資1.8億美元建成的愛惜康蘇州工廠落成，生產(chǎn)包括腔鏡直線型切割吻合器、開放直線型切割吻合器、外科手術(shù)縫合線等產(chǎn)品。
GE醫(yī)療（中國）超聲業(yè)務(wù)總經(jīng)理肖引娣近期對賽柏藍(lán)器械表示，目前GE超聲業(yè)務(wù)正在實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)型到高端全線產(chǎn)品的全面國產(chǎn)。在供應(yīng)鏈方面，當(dāng)前，GE醫(yī)療中國已構(gòu)建了以無錫工廠為圓心、200公里為半徑的供應(yīng)鏈同心圓，本地供應(yīng)商可以3小時內(nèi)響應(yīng)供貨。
作為GE全球最大的超聲和探頭生產(chǎn)基地，GE醫(yī)療的無錫制造基地所生產(chǎn)的超聲主機(jī)占比GE全球銷量的40%，探頭占比70%。
不可忽視的是，國內(nèi)豐富的勞動力資源、原材料資源、土地資源等，加上部分政策支持，本土化之下跨國械企的經(jīng)營成本會大大降低，同樣可以增加外資企業(yè)在國內(nèi)的市場競爭優(yōu)勢。在綜合因素下，跨國械企將會更加重視和推進(jìn)本土化戰(zhàn)略。
